017 -الهيئات الحكومية التشريعية والتنفيذية

أعوذ بالله من الشيطان الرجيم بسم الله الرحمن الرحيم الحمد لله رب العالمين وصلى الله على سيدنا ونبينا محمد وآله الطيبين الطاهرين.

اللهم كن لوليك الحجة بن الحسن صلواتك عليه وعلى أبائه في هذه الساعة وفي كل ساعة ولياً وحافظاً وقائداً وناصراً ودليلاً وعينا حتى تسكنه أرضك طوعا وتمتعه فيها طويلا برحمتك يا أرحم الراحمين وصلِ اللهم على سيدنا ونبينا محمّد وآله الطيبين الطاهرين.

الهيئة التشريعية

كان الكلام في هيئات الحكومة ومقوماتها قلنا الهيئات ثلاثة:

الدستور

الهيئات الثلاث

القائد الأعلى

أخذنا الدستور نشرع اليوم في الهيئات والسلطات الثلاث وأولها الهيئة التشريعية والمراد بالهيئة التشريعية مجموعة من الأشخاص يمارسون السلطة التشريعية والرقابية في الدولة وفي عالمنا المعاصر اليوم في الغالب ينتخب أبناء البرلمان والسلطة التشريعية ولكن ليس بالضرورة أن يكونوا منتخبين ففي الدول الدكتاتورية والدكتاتوريات الحزبية قد يشكل القائد الأعلى لجنة لصياغة القوانين للدولة لكن في النظم الديمقراطية في الغالب يتم انتخاب هؤلاء وفي بعض الدول قد يعين نصفهم وينتخب النصف الآخر أو يعين ثلثهم وينتخب الثلثان وغير ذلك.

سؤال ما هي أهم مهمات السلطة التشريعية؟ للسلطة التشريعية مهمات كثيرة أبرزها خمسة المهمة  الأولى سن القوانين وتشريع القوانين للحكومة، المهمة الثانية المصادقة على الوزراء ورئيس الوزراء فالوزراء الذين يرشحهم رئيس الدولة أو رئيس الوزراء لا يثبتون إلا إذا صادق عليهم مجلس الشورى أو البرلمان أو السلطة التشريعية.

المهمة الثالثة المصادقة على اللوائح التي يطرحها رئيس الجمهورية أو رئيس الوزراء وهذه اللوائح تعبر عن خطة الحكومة الخطة التنفيذية لعمل الحكومة لابد أن يمضيها نواب الشعب.

المهمة الرابعة المصادقة على الميزانية وسياسة الصرف المالي التي يقترحها الرئيس أو رئيس الوزراء.

المهمة الخامسة التحقيق مع رجال السلطة التنفيذية ومراقبة أداء عملهم حيث يتم استدعاء الوزير إذا استدعت الحاجة للسؤال منه أو احتاج إلى التحقيق والمسائلة وربما نفي الثقة عنه هذه مهمات خمس للسلطة التشريعية إذن السلطة التشريعية ليست تشريعية فقط لها دوران أساسيان الدور الأول تشريعي والدور الثاني رقابي تراقب عمل السلطة التنفيذية فإذا ما رأت وزيرا قد اختلس تستجوبه في البرلمان وتسلب منه الثقة وإذا ما رأت أن الوزارة لم تمضي على خطة العمل المرسومة فلها أن تستجوب الوزير وتقييم أدائه وربما تسلبه الثقة إذن هذه خمس مهمات للسلطة التشريعية واضحة الأول سن القوانين الثاني المصادقة على الوزراء ورئيس الوزراء الثالث المصادقة على اللوائح والقوانين التي يأتي بها مجلس الوزراء الرابع المصادقة على الميزانية الخامس التحقيق مع الوزراء ورقابة السلطة التنفيذية، إذن البرلمان يحتل مكانه عالية وراقية لذلك في الدول في ناس يحفظ علم ما يفهم علم المهم تفهم الرجل الثاني في الدولة هو رئيس السلطة التشريعية لذلك في أعراف الدول أول من يمشي الرئيس وبعده رئيس البرلمان لأن كليهما منتخب من قبل الشعب في النظم الديمقراطية لكن الرئيس منتخب بالاقتراع الحر المباشر رئيس البرلمان منتخب عن طريق غير مباشر لأن الناس تنتخب أعضاء البرلمان والأعضاء ينتخبون الرئيس فيصير رئيس البرلمان منتخب من الشعب عن طريق غير مباشر لأن الناس انتخبوا النواب والنواب وممثلو الشعب قد انتخبوا الرئيس لذلك مثلا في الكويت يمشي أمير البلاد وبعده رئيس مجلس الأمة هذا حتى في البحرين تلاحظ يضعون رئيس مجلس الشورى يصير قانونيا ودستوريا رئيس مجلس الشورى لأنه إذا اجتمع المجلس الوطني بغرفتيه مجلس الشورى ومجلس النواب يصير رئيس مجلس الشورى هو رئيس البرلمان هذا هو يصير من ناحية القوى الدستورية الرجل الثاني.

لو مات الرئيس أو استقال الذي يرأس الدولة رئيس البرلمان لذلك عبد العزيز بوتفليقة الذي رأس الدولة في الجزائر رئيس البرلمان وهكذا لما فر زين العابدين بن علي من تونس الذي رئيس هو رئيس البرلمان دستوريا إذا أصبح منصب الرئاسة شاغرا فإن رئيس السلطة التشريعية هو الذي يسد مسد الخبر وهو الذي يحل محل الرئيس إذن السلطة التشريعية مهمة جدا وهناك أمور أخرى قد تناط بالمجلس التشريعي مثل إعادة النظر في الدستور.

الهيئة التشريعية في النظرية الإسلامية

قال تعالى (إن الحكم إلا لله ومن لم يحكم بما أنزل الله فأولئك هم الظالمون) إذن التشريع لله يعني الذي يوجب ويحرم الذي يحكم بالاستحباب والكراهة الله "عز وجل" هناك دائرة دائرة المباحات المباح بالمعنى الأخ يعني أحد الأحكام التكليفية الخمسة لان الأحكام التكليفية خمسة وجوب واستحباب حرمة وكراهة وإباحة في دائرة الإباحة الشارع المقدس سوغ وجوز للفقيه الجامع لشرائط الفتوى أن يحكم بأحكام معينة هذا ما يعبر عنه الشهيد الصدر بمنطقة الفراغ يعني منطقة الفراغ يعني المنطقة الفارغة من حكم يعني ليس فيها وجوب ولا حرمة ولا استحباب ولا كراهة فيها إباحة هنا قد الفقيه يعمل ولايته بالحكم الولائي يعني عندنا أحكام أولية خمسة وعندنا أحكام ثانوية مثلا يجوز للناس الخروج من بيوتها المشي مباح لكن الفقيه يقول نعم حظر تجول هذا حكم ثانوي حكم ولائي، الشهيد الصدر يقول التشريع إنما يكون في منطقة الفراغ وبالتالي نواب الشعب المشرعون لا يحللون ما حرم الله ويحرمون ما أحل الله وإنما يقننون القوانين طبقا للأحكام الشرعية وبالتالي هناك مادة في الدستور الإسلامي في إيران وموجودة في دستور 73 في البحرين غير قابلة للتغير دين الدولة الإسلام والشريعة الإسلامية مصدر رئيسي للتشريع هذه ما تقبل التبديل هذا في دستور البحرين وفي الدستور الإيراني القديم أول دستور موجود هكذا المادة الرابع من الفصل الأول يجب أن تكون كافة القوانين والمقررات والمدنية والجزائية والمالية والاقتصادية والإدارية والثقافية والعسكرية والسياسية وغيرها قائمة على أساس الموازين الإسلامية وهذه المادة حاكمة على إطلاق كافة مواد الدستور، هذا تمام الكلام في الهيئة الأولى وهي السلطة التشريعية ودورها التشريعي والرقابي وإلا الحديث في البرلمان طويل كتب مؤلفة في البرلمان أقرأ كتاب البرلمان لعبد الرزاق.

الثاني الهيئة التنفيذية

مجموعة من الأشخاص يطلعون بمسؤولية السلطة التنفيذية ويعتبر رئيس الجمهورية أو رئيس الدولة هو أعلى سلطة تنفيذية وهو المسئول عنها وهناك منهجيتان:

المنهجية الأولى الدول الرئاسية يعني التي فيها رئيس جمهورية ولا يوجد فيها رئيس وزراء مثل الولايات المتحدة الأمريكية هذه يقال لها نظام رئاسي الرئيس يصير رئيس الدولة والحكومة معا يرأس الدولة هذا الجهاز المعنوي ويمثلها رسميا في المحافل الدولية ويرأس الحكومة يعني مجلس الوزراء مثل السعودية الملك هو ملك البلاد يعني رئيس الدولة وهو أيضا رئيس الوزراء.

المنهجية الثانية نظام شبه رئاسي فيه رئيس جمهورية ورئيس وزراء ملك ورئيس وزراء الملك يرأس الدولة يمثل الدولة يعني يمثل النظام الحاكم رئيس الوزراء يمثل الحكومة يعني يمثل السلطة التنفيذية مجلس الوزراء.

دستور الجمهورية الإسلامية أول ما انتصرت الثورة الإسلامية إلى أواخر عهد الإمام الخميني رضوان الله عليه كان شبه رئاسي يعني فيه رئيس جمهورية ورئيس وزراء، رئيس الجمهورية يمثل الدولة ورئيس الوزراء يمثل الحكومة كان السيد القائد رئيس جمهورية لثمان سنوات وكان مير حسين موسوي رئيس وزرائه لمدة ثمان سنوات قبلهم أيضا كان الشهيد رجائي رئيس الجمهورية الشهيد باهنر رئيس الوزراء واستشهدا "رضوان الله تعالى عليهما".

أواخر عهد الإمام السيد الإمام أمر بتشكيل لجنة لإعادة النظر في الدستور ثم هذا الدستور عرض للاستفتاء العام وتم التسويط عليه والغي منصب رئيس الوزراء فصار نظام الجمهورية الإسلامية نظام رئاسي.

الآن مثلا بريطانيا قد يقال إنها نظام شبه رئاسي يعني الملكة اليزابث هي ترأس الدولة تمثل الدولة ورئيس الوزراء يمثل الحكومة كثير من الدول الأوروبية مثل هولندا عندها ملك والدنمارك وغيرها لكن يملك ولا يحكم والذي يحكم رئيس الوزراء.

هناك نقاط قوة وهناك نقاط ضعف أما نقاط القوة في التعدد فهو أن هيبة رئيس الدولة تبقى مصونة ذاته مصونة لا تمس والتبعات على رئيس الوزراء رئيس الحكومة لان الحكومة تحتاج إلى حسم وحزم فالتبعات تقع على رئيس الحكومة ولا يتحملها رئيس الدولة يبقى رئيس الدولة يمارس الدور الأبوي الملكة هي الأم للجميع الملك هو الأب للجميع و؟؟ على رئيس الوزراء هذا امتياز للتعدد.

ولكن توجد سلبية في التعدد وهي التنازع يصير اختلاف ونزاع بين الرئيس والرئيس الوزراء فميزة وحدة الرئاسة التخلص من الثنائية ثنائية رئيس الجمهورية ورئيس الوزراء وكما نشهد في العراق خلاف بين رئيس الجمهورية ورئيس الوزراء من الواضح أنه النظام الرئاسي تكون فيه مركزية أقوى للحزم والحسم واللعنة حتى إذا منه ما دام هو في السلطة يلعنونه المصنف لم يرجح ولكن نرجح النظام الرئاسي أفضل بكثير من سلبيات المشاحنة.

مسؤوليات رئيس الجمهورية

في الأنظمة ذات النظام الرئاسي رئيس الجمهورية يأخذ وظائف رئيس الجمهورية ورئيس الوزراء وأما عند التعدد يختص بمسؤولياته، أول مهمة من مهمات رئيس الجمهورية رئاسة الدولة هو أعلى سلطة رسمية في الدولة يعني الدبلوماسي الأول في الدولة هو رئيس الجمهورية لذلك هو يمثلها في المحافل الدولية ما يمثلها رئيس الوزراء في المحافل الدولية إلا في الجانب الصوري مثل بريطانيا لم تذهب الملكة لأنها تملك ولا تحكم ما عندها سمة حكم ولكن الدول التي فيها حكم مثل العراق رئيس الجمهورية صلاحياته قليلة لكن يحكم هو الذي يمثل العراق في المحافل الدولية الملك أو الرئيس ما يمثل الدولة إذا كان يملك ولا يحكم مثل بريطانيا وهولندا أو مثل إسرائيل لعنة الله عليهم عندهم رئيس صوري مثل نظام بريطاني نظام برلماني ورئيس ما له ذيك الصلاحيات فقط أنه يصدق على رئيس الوزراء كما أن في بريطانيا الملكة تصدق على رئيس الوزراء إذا انتخبوه فأول مسؤولية رئاسة الدولة.

ثاني مسؤولية رئاسة السلطة  التنفيذية فإذا انعقد مجلس الوزراء رئيس الوزراء ما يرأس الجلسة ورئيس الجمهورية موجود إلا إذا هو خوله نحن في البحرين إذا الملك يحضر هو الذي يرأس مجلس الوزراء وليس رئيس مجلس الوزراء.

المسؤولية الثالثة تنظيم العلاقة بين السلطات الثلاث السلطة التنفيذية والسلطة التشريعية والسلطة القضائية.

الوظيفة الرابعة هو المسئول الأول عن تطبيق الدستور.

والوظيفة الخامسة هو الدبلوماسي الأول.

والوظيفة السادسة القائد الأعلى للقوات المسلحة.

طبعا الوظائف الخمسة الأول هذه موجودة في كل الدول يعني رئيس الجمهورية أولا هو رئيس الدولة ثانيا رئيس السلطة التنفيذية ثالثا ينظم العلاقة بين السلطات الثلاث رابعا المسئول عن تطبيق الدستور.

بعض الدول هناك إضافات الخامسة القائد الأعلى للقوات المسلحة ستة الدبلوماسي الأول سبعة الرجل الأول في الحزب الحاكم إذا كان هناك حزب يحكم هذا تمام الكلام في مسؤوليات رئيس الجمهورية.

وأما مسؤوليات رئيس الوزراء أول مسؤولية هو المسئول عن تعيين الوزراء ورفعهم إلى رئيس الجمهورية والبرلمان للمصادقة عليهم، ثانيا رئيس الوزراء هو الذي يترأس عمليا مجلس الوزراء ويديره إذا لم يحظر رئيس الجمهورية.

ثالثا رئيس الوزراء يشرف على عمل الوزراء وينقدهم ويحاسبهم هذا مبدأ في الإدارة يقولون الرئيس والمدير يمارسون أدوار الأول الأمر والنهي الثاني الرقابة الثالث المحاسبة إذا تصير مدير تصير مسئول تصير زعيم يقولون هناك نقاط مشتركة بين الزعيم والمدير وهي أولا الأمر والنهي ثانيا المراقبة يراقب أدائهم قبل عملهم ثالثا المحاسبة ويختلف الزعيم عن المدير في شيء وهو أن الزعيم لابد أن يرضي شعبه أما المدير ما يحتاج يرضي شعبه يقول هذا قرار عجبك تفضل ما عجبك قدم استقالتك من الشركة الله وكيلك لكن الزعيم يصير يقول لأمته وشعبه ما يعجبكم أدائي قدموا استقالتكم واذهبوا إلى مكان ثاني ما يصير هذا الفرق بين القائد والمدير.

البعض يصير قائد يتصرف بعقلية مدير فينفر الناس يهربهم والبعض يصير مدير بعقلية قائد فيضطر الإداري ويسامح هذه كلها أمور إدارية مهمة.

مسؤوليات رئيس الوزراء قلنا أول مسؤولية تعيين أعضاء الحكومة، يقولون في الديمقراطية الشعب مصدر السلطات الشعب يعين نواب الشعب في البرلمان لكن الشعب ما يعين رئيس البرلمان الشعب يعين رئيس الجمهورية لكن ما يعين وزراء رئيس الجمهورية، لماذا ما تصير انتخابات والشعب ينتخب الوزراء؟

هذا فريق عمل، فريق العمل لابد أن يصير منسجم هذه شخصية مؤهلة وهذه شخصية مؤهلة ما يصلحون أن يشتغلون مع بعض لذلك رئيس الوزراء أو رئيس الجمهورية هو الذي يختار أعضاء فريق عمله إذا رئيس الجمهورية أو الملك هو الذي يختار الأعضاء إلى رئيس الوزراء صارت الدولة دمار لازم هو يشكل فريق منسجم وبعد فترة يقيل وزراء وبعض الوزراء يستقيلون لكي ينسجمون ففريق العمل لابد أن يكون منسجما.

وظائف ومسؤوليات رئيس الوزراء

الأول تعيين أعضاء الحكومة

الثاني يترأس رئيس الوزراء مجلس الوزراء

الثالث يشرف على عمل الوزراء

الرابع يقوم رئيس الوزراء بمهمة التنسيق بين قرارات الحكومة يعني وزارة الصحة قد تصدر قرار يتنافى مع وزارة العمل الذي ينسق بينهم رئيس الوزراء.

الخامس رئيس الوزراء هو المسئول عن تقديم خطة عمل للحكومة الخطة الخمسية الخطة العشرية هو الذي يقدم الخطة.

السادس رئيس الوزراء بالتعاون مع أعضاء حكومته لابد أن ينفذ القوانين المقرة من قبل المجلس التشريعي، هذه ست مهام.

طبعا إذا نظام فيه رئيس جمهورية وما فيه رئيس وزراء يصير رئيس الجمهورية عنده ثلاثة عشر مسؤولية، هذا تمام الكلام في الهيئة التشريعية والتنفيذية الثالث الهيئة القضائية يأتي عليها الكلام.

وصلى الله على محمد وآله الطيبين الطاهرين